今年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，明确了推进义务教育优质均衡发展的总体目标和任务要求，提出一系列政策举措。义务教育从基本均衡到优质均衡，既要注重提高“均衡”水平，更要突出强调“优质”，实现更加公平与更高质量的有机统一。本期杂志封面主题特别遴选了9个案例，这些地区均采取了一系列有效措施推进义务教育优质均衡发展，取得了较好的成果。今天，我们一起来看江苏省如何推动义务教育优质均衡发展走在前作示范——

　　习在党的二十大报告中对教育工作作出全面系统部署，强调要“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，为江苏省统筹推进义务教育优质均衡发展指明了方向、提供了遵循。近年来，江苏省深入学习贯彻习关于教育的重要论述和对江苏“走在前、作示范”的重大定位，认真落实党中央、国务院关于义务教育优质均衡发展的决策部署，重点从四个方面强化统筹，系统推进，取得了一定成效。

　　江苏是全国首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖的省份，相关工作一直走在全国前列。一是先行探索区域优质均衡发展。在推进基本均衡的同时，积极探索优质均衡发展。2010年，在全国率先启动实施义务教育优质均衡改革发展示范区建设；2012年，省政府印发《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》，聚焦人民群众所急所需所盼，在推动骨干教师到农村和薄弱学校任教、控制择校生比例、推进中招“指标到校”、落实课程公开制度、强化特殊群体关爱等方面进行了政策上的探索，至2015年，省政府评估认定了17个“江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）”。二是规划目标适度超前达成。新时期，根据国家面向2035年义务教育优质均衡发展的规划部署，结合江苏实际情况，适度超前设定规划进程和目标，计划到2025年，全省60%左右的县（市、区）达到国家义务教育优质均衡评估标准；到2030年，力争所有县（市、区）达到国家评估标准，全省义务教育区域教育、城乡、校际、群体差异明显缩小，人民群众享有公平而有质量的义务教育。依据全省推进义务教育优质均衡发展规划，分层分类推进创建工作，指导苏南、苏中、苏北不同区域的县（市、区），根据各自人口规模、经济基础、教育发展水平等编制创建规划，进一步明确时间表、路线图、责任书。

　　坚持把义务教育学校标准化建设作为义务教育优质均衡发展的基础和起点。“十三五”以来，江苏持续实施义务教育学校标准化建设工程，建立健全标准引领、动态监测、反馈改进的“全链条”推进机制。一是注重标准引领。2015年，率先在全国出台义务教育学校办学标准，从学校设置、校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学、学校管理、质量评价、经费保障等8个方面规范和引领学校标准化办学。瞄准优质均衡目标，突出“均衡发展、内涵发展、以生为本”导向，对学校办学条件提出更高要求，比如扩大学生学习和活动空间，新建小学每间教室比之前标准增加9平方米，初中增加12平方米，科学实验室、音体美教室的面积也适度扩大；在注重条件改善的同时，更加关注师资队伍、课程改革、学校管理等内涵建设要求，努力实现校际办学质量和学生发展大体均衡。二是促进校校达标。建立覆盖全省6400所义务教育学校的监测制度，聚焦薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节等，定期向各地各校发布监测报告，反馈监测结果，推动问题整改，努力实现校校达标、项项达标。目前，90%以上的义务教育学校总体达到省定办学标准，基本实现“校园环境一样美，教学设施一样全，教师素质一样好，管理水平一样高，公用经费一样多，人民群众一样满意”。

　　推进城乡一体化发展是义务教育优质均衡发展的必由之路，江苏推进城乡一体既有现实基础，也有示范价值。坚持以城带乡，整体推进城乡义务教育发展，努力破解“城镇挤、乡村弱”问题。一是加快资源配置化解“城镇挤”。适应学龄人口、城镇化、人口迁移等带来的新变化，指导各地科学制定县域城乡学校布局规划，建立完善与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。常态化开展预测预警，跟踪近五年学龄人口变化趋势，科学预测义务教育阶段学位需求，为各地党委和政府提供决策咨询报告。持续将扩大城镇学位供给纳入省政府民生实事项目，近三年新建改扩建义务教育学校600所。二是全力提高质量改善“乡村弱”。在“以县为主”管理体制下，充分调动乡镇（街道）的积极性，加大对乡村义务教育学校的扶持改造和对乡村教师的奖补。强化优质带动、资源共享，全省建成1600个义务教育集团和城乡学校共同体，促进学校间管理、教学、教研紧密融合。完善交流轮岗保障与激励机制，将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件，目前全省交流轮岗的骨干教师数占交流轮岗教师总数的20%以上。加强国家和地方中小学智慧教育平台建设，通过“三个课堂”、苏e直播等提供系列化、精品化优质资源，有力提升了乡村义务教育教学质量和城乡义务教育公共服务均等化水平。

　　坚持以评促建、以评促管、以评促改、以评促发展，构建动态监测—省级评估—择优推荐的工作机制。一是创新监测评估机制。构建省级达标监测机制，依据国家优质均衡32条评估指标，组织开展动态监测，及时反馈问题清单，持续推动优质均衡水平提升，目前全省优质均衡监测达标率从2017年的62%提高到83%。完善省级评估机制，推动参评县（市、区）政府加强义务教育保障，破解资源配置不均衡问题，着力提升教育教学质量。建立择优推荐机制，通过省级评估的县（市、区）持续整改后，择优推荐申报国家评估认定。目前，全省95个县（市、区）中有32个通过省级评估，12个已接受国家评估认定实地核查。二是压实地方政府主体责任。一方面，将优质均衡发展纳入省、市、县高质量发展考核，纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责督导评价，平均拉动每个参评县（市、区）投入20亿元、新建改扩建义务教育学校20所左右。另一方面，亚盈体育搭建优质均衡创建平台，通过季度县区长论坛、现场推进会等，营造比学赶超、争先进位的良好氛围，推动县（市、区）因地制宜探索优质均衡发展的路径。县（市、区）将“城乡一体发展”作为主要攻坚任务，充分发挥“以县为主”管理体制的优势，推进县域内人、财、物统筹安排；新区（开发区）致力于“扩大优质资源”，充分发挥体制机制灵活和创新元素集聚的优势，推进优质资源引进和质量内涵提升；老城区加快破解“生均资源不足”难题，充分发挥科教资源汇集的优势，推进资源共享和条件改善。

　　下一步，江苏将加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，大力破解优质均衡发展中的重点难点问题，不断塑造优质均衡发展的新动能新优势，努力推动全省教育高质量发展，为建设教育强国作出积极贡献亚盈体育。一是进一步完善义务教育学校布局。随着农村义务教育阶段学生持续减少，江苏省将进一步完善县域义务教育学校布局规划，制定城镇义务教育学位配置标准，加大人口净流入地区公办学位资源供给，适当整合小、散、弱等乡村小规模学校，试点建立覆盖多个邻近乡镇的寄宿制学校。二是进一步办好老百姓家门口的好学校。着力推进基础教育扩优提质行动计划，加快实施新优质学校建设，努力满足人民群众“上好学”的愿望。三是进一步优化区域教育发展生态。牢固树立科学的教育质量观、正确的教育政绩观，深入实施“双减”工作，深化中考评价改革和义务教育课程教学改革，凝聚家校社协同育人合力，实施关爱青少年生命健康“润心”行动，亚盈体育促进学生健康成长、全面发展教育。